【工作研究】

原标题：新业态领域协商协调机制建设的上海探索

曹宏亮

(资料图)

●观点

总结上海工会在新业态领域协商协调机制建设的实践经验，一方面，坚持组织覆盖、服务先行，夯实民主协商制度建设基础；另一方面，秉持管用实用、分类施策原则，提升民主协商制度建设实效。

近年来，随着互联网平台经济的快速发展，平台从业人员数量不断增长。据第九次全国职工队伍状况调查数据显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人。但新就业形态劳动者的权益保障制度建设相对滞后于平台经济发展，互联网平台企业内部的协商协调机制建设也相对缓慢，导致劳动者诉求表达渠道不畅。他们的劳动定额、收入报酬、劳动保护、职业发展等权益亟须通过民主协商途径予以保障，同时，让劳动者参与企业决策，也有利于企业和行业健康发展。

近年来，上海市总工会坚持问题导向，探索建立了以协商恳谈、职代会（联合）会议、建会建制工作联动和全网协商协调为代表的新就业形态协商协调模式，推动“饿了么”、叮咚、盒马（中国）、圆通、中通等9家总部在沪的互联网平台企业建立全网协商协调机制，推动美团（上海）等网约送餐平台企业建立地区总部民主协商制度。总结起来，上海工会主要从以下两方面推进新就业形态协商协调机制建设。

一方面，坚持组织覆盖、服务先行，夯实民主协商制度建设基础。

一是“扫码入会”强基础。市总工会会同市经信委、市邮政管理局等部门，联合下发《关于上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见》，全市统一步调、协同推进。通过“重点建、行业建、兜底建”，推动头部平台企业普遍建会。同时，通过业务流程再造，将原来人工层层审核改为手机端即可“扫码入会”，推动新就业形态劳动者入会更加便捷高效。截至目前，已通过“扫码入会”实名制吸纳近50万名新就业形态劳动者入会。

二是“五送关爱”添动能。通过个人缴纳会费、财政资金支持、工会经费补贴的方式，支持“小二级”工会大力吸纳新就业形态劳动者入会、提升“在地服务”。全市已有650个外卖、快递站点加入街镇“小二级”工会，近距离服务“小哥”。近年来，超过110万人次新就业形态劳动者和灵活就业人员享受到工会的送温暖、送保障、送清凉、送安全、送体检“五送”服务。

另一方面，秉持管用实用、分类施策原则，提升民主协商制度建设实效。

第一，“党建引领”增动力。市、区两级政府部门和工会组织协同发力，持续加强对平台企业的政治引领，注重发挥平台企业党组织示范引领作用，依托区域化党建优势，以党建带工建，促进基层党建与企业发展同频共振的同时，引导、激发平台企业担负起更多的社会责任，进一步增强协商主体内在动力，为推进民主协商制度建设提供必要保障。

第二，“因企制宜”建机制。鉴于平台企业尚不具备召开职代会的条件等情况，市总工会推动“饿了么”平台创新性开展与一线外卖送餐员的协商恳谈模式，诞生全国首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要。在总结“饿了么”平台协商恳谈会经验的基础上，市总工会进一步探索在平台企业地区总部建立职代会制度，推动美团（上海）与其一线外卖送餐员代表开展民主协商，并召开一届一次职工代表大会（联合）会议，37名来自全市各区美团站点的工会小组长和一线众包、专送外卖送餐员代表，审议通过关于加强外卖送餐员劳动权益保障和关心关爱工作方案，成为新就业形态领域全国首个通过召开职代会的形式固化协商成果的典型案例。同时，市总工会探索发挥行业协商的托底作用，通过工会组建、民主协商、职代会同步推进的形式，指导杨浦区家政服务行业先后召开一届一次会员代表大会和职工代表大会，形成全国首个新就业形态领域行业建会建制协商联动的典型案例。

第三，“全网协商”求突破。鉴于快递行业企业具有带动产业领域广、吸纳就业人数多等特点，以及普遍采取直营+加盟的经营模式，特别是头部快递企业多集中上海的实际情况，在全国总工会指导下，市总工会创新路径，推动建立全网（全国）协商模式。今年3月，市总工会会同市邮政管理局，推动圆通速递有限公司召开全国快递行业首个全网职工代表大会（扩大）会议，圆通全国七大片区的180位职工代表参加会议，审议通过快递行业首份全网集体合同，全网员工的劳动报酬保障、劳动保护、福利保障、职业技能培训、女职工权益保护、劳动合同管理等各项劳动标准和劳动条件以及支持属地建会要求，均以条款形式纳入集体合同之中。7月，市总工会指导“饿了么”平台召开网约送餐行业首个全网职工代表大会（扩大）会议，形成并签订覆盖该平台全国7大片区、1.1万个配送站点、超过300万名众包、专送骑手和站点服务商人员的首份全网集体合同。同时，市总工会还推动叮咚买菜、盒马（中国）在先行全网协商的基础上，召开一届一次职工代表大会（扩大）会议。

第四，“回应关切”重实效。鉴于不同类型、行业、企业劳动者普遍关切的问题各有侧重，市总工会聚焦劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题，不搞简单化、一刀切，注重出实效。为帮助解决一线外卖送餐员较为关心的“算法困惑”“争议申诉”和职业安全等问题，推动美团、饿了么通过协商明确恶劣天气适当延长配送时间和设置适当补贴、“算法折中”优化送餐时间起算节点、每单均预留给骑手8分钟弹性配送时间、异常订单适用范围和可申诉场景使用细则等举措，深受外卖骑手好评。针对一线快递员的普遍诉求，推动圆通、中通、韵达、极兔通过协商明确加强加盟网点薪资发放监管、严格执行快递员劳动定额标准、购买安全责任综合保险等机制。针对家政服务员群体女性居多的情况，在协商中特别加入巡回体检、女职工“两病”筛查等条款。

（作者单位：上海市总工会劳动关系工作部）