提起安徽太和县，人们都会想到医药产业。这里是全国最大的西药集散地，有着“华东药都”之称。

一组数据可见太和医药的硬核实力——有来自全国5000多家药企驻场，销售2.5万多种药品，十几万名太和药商遍布全国，形成了“买全国卖全国”的庞大医药销售网络。

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然而，如同无为电缆、浏阳花炮等县域特色产业一样，老“药都”太和也面临着经营主体小而散、产业链生态不完整、陷入低端同质化竞争等问题，转型升级迫在眉睫。

为加快转型步伐，近年来，太和县以保兴医药健康产业园为核心，打造科研孵化平台、共享制造平台、营销网络平台、产业引导基金，吸引优质医药资源集聚，聚焦“品种引进、销售结算”两个核心环节，重构全产业链医药生态体系，充分运用市场逻辑、资本力量、平台思维，走出一条特色产业转型升级的新路径。

“委托生产+销售”

打造共享制造平台

2019年，我国医药行业发生了一件大事，“药品上市许可持有人制度”全面实施，改变了既往药品生产批件与生产资质捆绑的持有模式，对医药产业带来深远影响。

什么是药品上市许可持有人？“通俗地讲，新的药品上市持有人就是一家没有生产车间的新型药企，是药品产权的所有人。以往药品上市许可只颁发给生产型药企，现在药品研发机构也可以获取药品上市许可的资质。”保兴医药健康产业园执行总裁刘大勇如是说。可以预见，具有自主知识产权、以持有人形式呈现的新型药企将是主导产业发展的新生力量。在持有人制度下，产业后发区域有机会与先发地区站在同一起跑线，未来谁承接的持有人项目多，谁就更能掌握产业发展的主动。

同年，太和保兴医药健康产业园开工建设，同期建设的还有药品上市持有人基地。

紧抓药品上市许可持有人制度机遇，太和县加快了现代医药产业布局，以保兴医药健康产业园为示范，积极打造药品上市持有人基地，聚焦“品种引进、销售结算”两个核心环节，以平台模式构建研、产、销产业链，以“委托生产+销售”的商业模式整合太和药商资源，引导优质医药资源集聚，全力打造中国医药产业总部基地。

“我们要把产业园打造成为产业总部基地，也就是说，除了研发在北京，生产和销售结算都在太和，把产业化留在本地。”刘大勇说。

刘大勇介绍，以往药品品种的持有人必须是生产型制造企业，必须要具备生产资质，而现在科研机构成了药品持有人，却没有生产能力。投资建设一个药厂，从建设到投产，周期非常漫长，环评、工艺验证等方面要求非常严格。“一个药品拿到异地生产，要重新进行工艺验证，周期至少需要一年时间。”

围绕这一行业痛点，保兴产业园推出“委托生产+销售”的商业模式，打造共享制造平台，通过自身的重资产投入，为入驻药企品种转化提供代工生产。

成都圣康药业有限公司就是一家新入园企业，主要研发生产中药制剂。企业项目经理任梦培告诉记者：“我们以前主要做研发，没有自己的生产基地，现在与产业园合作后，产业园为我们建立了独立的生产车间，厂房、设备、工人乃至后端销售都不用操心，明年拿到生产许可就能投产。”

“以投促引”

促进优质医药资源集聚

以基金为“抓手”，强化资本招商，是太和的又一打法。

为建立“以投促引”的招商机制，阜阳市政府、太和县政府、保兴产业园联合以“太和药商”为主体的社会资本，共同发起设立专项产业引导基金。专项基金总规模为20亿元，分期实施，专项用于持有人基地项目招引，所投项目产业化全部落地太和。

“通过基金招商，吸引药品经销商通过参股合作的方式参与到产业项目中，能吸引更多的优质项目落地。”刘大勇说，这种合作模式构建了相互促进的产业模式。对于药商而言，投资药企不仅可以获得投资收益，还可以获得所投新药品的优先代理权，帮助他们获得更多市场份额。另一方面，药商参与到产业项目开发中，有助于利用其强大的销售优势加快药品推广，从而形成销售资源与优质项目的良性互动。

“这种基金投资不仅仅是财务投资，而是具有渠道资源和商业化能力的引导基金，为药企匹配销售资源，为持有人赋能。”刘大勇说。

太和药商于艳阳做了20多年的药品销售，有着资本积累的他尝试过不同领域投资，都不太成功。现在他又回到了老本行，成为太和医药基金的一名股东。

他对记者说，以前药商卖药，到处与药厂合作，没有话语权，不仅要交保证金，还经常面临断货、涨价的风险。现在通过投资基金的形式投资新的医药品种，不仅可能获得投资收益，还能够享受新药品的优先代理权。以后卖自己的药品，在经营上会有更大的自主权。

产业引导基金是创新型产业发展模式的关键。通过建立“以投促引、以商招商”的产业合作模式，构建优质医药品种和销售资源持续导入机制，促进优质医药资源集聚。

聚合“药商大军”

构建组织化销售网络

销售，是太和医药产业又一“杀手锏”。

太和药商闯天下始于20世纪80年代，从昔日扛着麻袋、走街串巷的药贩子，到如今遍布全国的“药商大军”，以及“买全国卖全国”的庞大医药销售网络，这是太和医药产业的核心竞争力。

“医药产业的核心资产是品种，核心竞争力是商业化能力。”在刘大勇看来，医药行业销售壁垒高，而销售是医药企业的核心竞争力，这无疑是太和的强项。

产业园以“委托生产+销售”的商业模式整合太和药商资源，重塑“有组织、成建制、专业化”的医药营销体系，建立完善的营销网络平台，实现资源共享抱团发展，聚合药商的商业化能力，对接优质医药品种的产业化合作。

按市场规律办事，发挥资本力量、平台效益，老“药都”找到了新路径。自2019年初开工建设以来，产业园已入园项目达14个，落地项目投资总额超过30亿元，累计完成投资额超过15亿元；引进了一批来自北京，以四环科宝制药、硕佰医药、德立福瑞、桦冠生物等为代表的优质医药项目，全产业链医药生态体系建设初具规模。目前，产业园共享制造平台一期已投入使用，正在进行50余个品种的技术转移。

太和经济开发区管委会主任杨全坤表示，药品持有人基地是承接持有人形式新型药企的重要载体，是引领太和医药产业可持续发展的“牛鼻子”项目，是政府主导医药产业发展的“有效抓手”，对产业格局塑造、区域经济社会发展影响深远。项目培育期10年，目标引进50家持有人形式的项目公司、20个创新药、100个高端仿制药，发展、引进10家医药类上市公司，助力太和打造千亿规模医药产业集群。（记者 范克龙 本报见习记者 许昊杰）