10月25日，国家发改委等6部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》(以下简称《措施》)，提出进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

对此，专家分析表示，此次文件的出台既是对于具体工作的要求，也是对外资整体发展的一种方向性指引。其中，以制造业为重点是因为制造业涉及各行各业的发展，文件鼓励外资投向制造业，有利于提高竞争力，推动强化中国在全球产业链供应链中的地位。

扩增量、稳存量

中国既是制造业大国，也是消费大国;既是进口大国，也是出口大国;既是吸引外资大国，也是对外投资大国，在这种“我中有你，你中有我”的局面下，稳外贸、稳外资关系到中国境内产业在全球产业链供应链中循环的问题。

为此，《措施》明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务，从而支持外商投资企业更好融入国内大循环，促进国内国际双循环。

其中，在扩增量方面，提出优化投资环境，扩大外商投资增量。具体包括深入实施外资准入负面清单，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目，同时，高标准落实外资准入后国民待遇，保障外商投资企业依法依规平等享受相关支持政策，并推动外资项目签约落地，加大项目政策支持和服务保障力度。

在稳存量方面，《措施》提到，要加强投资服务，稳定外商投资存量。便利国际商务人员往来，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。

此外，《措施》也指出需引导投资方向，提升外商投资质量。具体而言，提出优化外商投资结构，实施好鼓励外商投资产业目录配套政策。同时，支持外商投资创新发展，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作。加快外商投资绿色低碳升级，引导外资积极参与碳达峰碳中和。引导制造业外商投资企业国内梯度转移，推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。