10月25日,国家发改委等6部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》(以下简称《措施》),提出进一步加大制造业引资力度,着力解决外商投资企业面临的突出问题,全面加强外商投资促进和服务,推动利用外资高质量发展。

对此,专家分析表示,此次文件的出台既是对于具体工作的要求,也是对外资整体发展的一种方向性指引。其中,以制造业为重点是因为制造业涉及各行各业的发展,文件鼓励外资投向制造业,有利于提高竞争力,推动强化中国在全球产业链供应链中的地位。

扩增量、稳存量

中国既是制造业大国,也是消费大国;既是进口大国,也是出口大国;既是吸引外资大国,也是对外投资大国,在这种“我中有你,你中有我”的局面下,稳外贸、稳外资关系到中国境内产业在全球产业链供应链中循环的问题。

为此,《措施》明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务,从而支持外商投资企业更好融入国内大循环,促进国内国际双循环。

其中,在扩增量方面,提出优化投资环境,扩大外商投资增量。具体包括深入实施外资准入负面清单,尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目,同时,高标准落实外资准入后国民待遇,保障外商投资企业依法依规平等享受相关支持政策,并推动外资项目签约落地,加大项目政策支持和服务保障力度。

在稳存量方面,《措施》提到,要加强投资服务,稳定外商投资存量。便利国际商务人员往来,在做好新冠肺炎疫情防控前提下,便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。

此外,《措施》也指出需引导投资方向,提升外商投资质量。具体而言,提出优化外商投资结构,实施好鼓励外商投资产业目录配套政策。同时,支持外商投资创新发展,鼓励外资在华设立研发中心,深化科技开放合作。加快外商投资绿色低碳升级,引导外资积极参与碳达峰碳中和。引导制造业外商投资企业国内梯度转移,推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。

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