发展目标

城市枢纽能级实现跃升。“十四五”期间，呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段等一批重大交通基础设施项目和5G网络、智慧云平台等新一代信息基础设施稳步实施。谋划打通洛阳至京津冀、长三角和珠三角地区的高铁新通道，基本形成城市轨道交通骨干网，全面建成全国重要综合交通枢纽、现代物流强市、信息枢纽新高地。

宜居宜业水平不断提升。到2023年，城区路网结构持续优化，交通秩序大幅提升，城市管理综合服务平台展开建设。到2025年，完成全市2000年以前建成老旧小区改造，完成中心城区单元规划，筹建保障性租赁住房5万套，重点住房保障对象实现“应保尽保”，城市区30分钟通勤圈基本形成。

青年集聚能力持续攀升。到2023年，青年创新、创业和就业环境持续改善，青年安居安家有效保障，力争吸引3万名以上高校毕业生留洛就业创业；到2025年，全市创新创业孵化载体达到120家，基本实现县区全覆盖，城市功能品质与青年的契合度显著提升，真正让城市吸引青年、集聚青年、成就青年。

做强交通枢纽功能

夯实平台城市基础支撑

以建设全国重要交通枢纽城市为目标，洛阳市将加快推进交通、信息等重大基础设施项目，着力构建现代综合交通运输体系、现代商贸物流体系和新型基础设施体系。

推进铁路基础设施建设。加速构建洛阳高铁“十”字架构，完善普速铁路网络格局，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通实现“四网融合”。“十四五”末，基本建成三洋铁路洛阳段和呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段，谋划洛阳至十堰铁路，积极争取动车组存车场二期工程开工建设。

提升航空基础设施保障能力。加快推进综合保障能力提升工程，增开国内外航线，拓展机场集疏运功能，打造国内重要的旅游干线机场，谋划洛阳新机场。2025年年底前，开通国内外航线40条，提升洛阳北郊机场飞行等级，提升建设万安通用机场，谋划建设洛宁通用机场。

完善公路基础设施网络布局。加快实施“13445”高速公路项目，持续推进普通干线公路提档升级和绕城化改造。2023年年底前，建成新安至伊川、栾川至卢氏、渑淅高速渑池至洛宁段，建成新安境仓田至新渑交界段新建工程等4条干线公路。2025年年底前，高速公路通车里程突破1000公里，建成济源至新安、沁阳至伊川、郑州至洛阳等高速公路，开工建设嵩县至内乡高速、渑淅高速洛宁至栾川段等高速公路项目，形成“三纵三横三环”高速、“三纵五横”国道、“七纵九横三联”省道、“一环线六放射”快速路的网络布局。

推动城市轨道交通网络化建设。统筹推进市域（城际）铁路、轨道交通、枢纽场站等项目建设，促进国铁、地铁、公交、出租等多种运输方式在枢纽内实现零距换乘、无缝衔接。积极争取城市轨道交通二期建设规划早日获批，力争开工建设地铁3号线，统筹实施洛阳龙门站、洛阳火车站改造工程。

打造洛阳国家物流枢纽承载城市。2023年年底前，建成投用涧西片区东方红（洛阳）国际陆港一期铁路口岸海关监管作业区项目、伊川片区华晟物流大宗商品物流园二期项目。2025年年底前，建成投用东方红（洛阳）国际陆港二期国际多式联运集散中心等后续项目。

构建新一代信息网络基础设施布局。2023年年底前，建成投用“中部云谷”项目，建成5G基站10000个，实现城乡网络广覆盖。2025年年底前，建成5G基站15000个，工业互联网标识注册量突破2000万。

聚焦建设宜居宜业城市

提高平台城市品质功能

以创建全国文明典范城市为目标，洛阳市将统筹硬件与软件，着力完善基础设施、优化人居环境、提升城市品质，全方位提升城市承载力、亲和力、感召力。

优化城市空间布局。加强滨水、近山、城市轴线、大遗址区、历史街区等城市空间的风貌管控，构建“错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气”城市总体空间格局。

完善城市路网结构。实施滨河南路西段改扩建、丝路大道北延、南山大道西延、文仲大道南延等快速路、环线建设工程，逐步形成“四横四纵”快速路网；稳步推进周山大道下穿开元大道、状元红路下穿定鼎北路等节点立交桥梁工程，以及秦岭路、乐天路等重点道路工程。高标准建设城市乐道，同步完善非机动车道和人行立体过街设施建设，加强自行车停车设施、照明设施、道路林荫绿化、休闲健身活动场地等建设。2025年年底前，城区“四纵四横”城市快速路网建成，断头瓶颈路段全面打通，建成城市乐道2000公里，城市区30分钟通勤圈形成。

改善居民住房条件。落实保障性住房条例和人才安居政策，加大保障性租赁住房、产业社区公寓等供给力度和覆盖面，为住房困难群众、新市民、青年人才提供更为便利、更低成本的安居条件。2023年年底前，建成交付公租房2000套，筹建保障性租赁住房20000套。2025年年底前，累计建成交付经适房2700套，筹建保障性租赁住房50000套，重点住房保障对象实现“应保尽保”。

推进城市有机更新。加快推进老旧小区改造，做好潘村、二郎庙、同乐寨等城市区建设滞后片区城中村改造。聚焦私搭乱建、乱停乱放、飞线充电等问题，按片区实施专业化物业管理模式。持续推动背街小巷提升、口袋公园建设、街道景观绿化提升、道路海绵化、雨污分流和积水点改造等微改造工程。2025年年底前，全市2000年以前建成老旧小区改造完成，中心城区海绵化率达到50%，城市建成区污水管网全覆盖、生活污水全收集全处理，集中供热、供水普及率达到95%、98.9%，集中供气覆盖率分别达97％。

提升城市管理水平。2025年年底前，城市公厕密度不少于6座/平方千米、新建公共停车场190个、新增泊位36000个以上，绿化覆盖率45%以上，人均公园绿地面积达到15.5平方米。

打造青年友好型城市

增强平台城市发展动能

围绕促进青年创新发展、推动青年就业创业、保障青年安居安家、满足青年社交消费需求，洛阳市将打造吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城。

大力推动平台聚英汇才。加快智慧岛创新社区建设，形成一批功能齐全、青年青睐的新型城市社区，以制造业创新中心、新型研发机构、中试基地等创新平台为依托集聚青年人才，推动科技创新成果转化。实施高水平大学建设行动，不断提升科技创新人才源头供给能力。2025年年底前，国家级创新平台（载体）突破100个，各类平台载体达到4000个，建成研发中试基地15个、国家级知识产权服务业集聚区1个，引进3—5所国内外高水平大学来洛建设研究（生）院。

积极扶持青年创业就业。2025年年底前，全市创新创业孵化平台达到120家，累计开发就业见习岗位15000个、举办创业大赛等服务活动50场次以上。

不断完善安居保障体系。构建“租售补”一体化青年安居体系，为青年提供青年人才公寓、青年驿站、保障性租赁住房等多层次住房保障。新筹建保障性租赁住房，以总量不低于40%的比例，优先供应来洛就业创业的青年大学生，外地来洛的享受1—3个月的免租期。符合条件的大学毕业生均可申请入住市级公寓，若符合共有产权购买条件的可优先购买。实行租售同权，给予承租保障性租赁住房青年人与购房人同等的子女入学、医疗保障等公共服务权益。2023年年底前，提供青年安居保障住房不少于8000套。2025年年底前，提供青年安居保障住房不少于20000套。

持续推进社交消费赋能。创新文旅消费模式，推动传统购物中心、步行（商业）街等向时尚、社交、体验综合场景转型，高质量建设一批大型文旅综合体、文旅街区、文创基地。发力首店、首发经济，引进潮流品牌开设旗舰店、体验店。丰富发展夜间经济，围绕“吃、行、游、玩、赏、买”等内容，开发城市夜游精品线路。2023年年底前，省级试点步行街达到3条，省级品牌消费集聚区达到12个。2025年年底前，省级试点步行街达到5条，省级品牌消费集聚区达到15个。