为什么要实行延迟退休?哪些人可能受影响最大?

延迟退休一直是大众关注的热门话题，近日，延迟退休政策有了最新消息。2月21日，国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确实施渐进式延迟法定退休年龄。

延迟退休是关系广大职工切身利益的大问题，国家什么要实行延迟退休?什么是渐进式延迟退休?哪些人可能受影响最大?目前哪些省市公开了具体方案?上海有哪些探索?一起来看看

为什么要实行延迟退休?

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，延迟法定退休年龄主要是基于4个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。

我国人均预期寿命已由新中国成立初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。与之相对照的是，我国职工法定退休年龄1951年确定后，70年没有调整。

因此，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄制度进行适当的调整，使两者能够科学匹配。

2019年底我国60岁及以上人口占总人口比重已达到18.1%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿。在人口老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响是显而易见的。

从受教育年限普遍增加看，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，劳动者平均受教育年限已达13.7年，开始工作的年龄不断推后。

在退休年龄不变的情况下，平均工作年限缩短导致人力资源浪费、人力资本利用率降低，特别是在高校、科研机构等高学历人员集中的单位和行业，情况更为突出。

我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。如果延迟退休政策适时适度推进，开发利用好规模日益庞大的老年人力资源，将在一定程度上提高劳动参与率，改善资本和劳动力配置状况。

同时，我国现行退休年龄相对偏低，中国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。横向比较，延迟退休年龄也是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度提高了退休年龄。据不完全统计，全球30个主要国家中退休年龄普遍都在65岁以上。

什么是渐进式延迟退休?

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文在接受媒体采访时表示：

“渐进式”延迟法定退休年龄是指每一年延迟几个月，或每几年延迟一岁。渐进式”延迟退休在国际上已有成熟经验，比较流行的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年能延迟一岁;另一种是每年延迟四个月，需要三年时间延迟一岁。

同时，“十四五”规划和2035年远景目标纲要曾提出，逐步延迟法定退休年龄要按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则。根据中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚解读，所谓小步调整指的是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。

弹性实施意味着延迟退休不会搞“一刀切”。不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。

分类推进则强调延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。因此，实施延迟退休改革也要区分不同群体，采取适当节奏，稳步推进，逐步到位。

最后由于退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此延迟退休改革是一项系统工程，不能“单兵突进”，尤其是与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。

一方面，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整;另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要有严密的配套措施及时跟进。比如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业等。

延迟退休，哪些群体受影响更大?

去年的全国两会上，延迟退休正式进入政府工作报告。郑秉文曾表示延迟退休主要涉及三个年龄群体，即原定退休年龄的60岁男性，55岁女干部以及50岁女工人，女工群体涉及到的延迟幅度最大。

换句话说，假设延迟退休政策在今年(2022年)落地实施，那么以下三个群体将会明显受到退休新政的影响：

1962年以及以后出生的男性职工

1967年以及以后出生的女性干部

部分男性职工以及1972年以及以后出生的女性职工

根据“渐进式”延迟退休的一般方案，延迟退休改革平缓，直到经过相当长时间才会达到新拟定的法定退休年龄。那么受影响最大的应该是70后、80后，60后部分人群也会收到影响，但延迟退休的时间不会太长，90后应该是按照新拟定的法定退休年龄退休。

延迟退休的具体方案公布了吗?